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國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知

2023-08-15    【我要打印】

國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知
發(fā)改財金〔2023〕1103號

  各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén):
  為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》關(guān)于“完善政府誠信履約機制,建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”的有關(guān)要求,深入推進(jìn)政府誠信建設,為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境,現將有關(guān)工作通知如下。
  一、充分認識完善政府誠信履約機制的重要意義
  政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系重要組成部分,政府在信用建設中具有表率作用,直接影響政府形象和公信力。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,加強政府誠信履約機制建設,著(zhù)力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,增強民營(yíng)企業(yè)投資信心,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
  二、建立違約失信信息源頭獲取和認定機制
 ?。ㄒ唬惩ㄟ`約失信投訴渠道。各省級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用牽頭部門(mén)”)要依托本級信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、工信部門(mén)“違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺、信訪(fǎng)部門(mén)等渠道建立或完善違約失信投訴專(zhuān)欄,受理、歸集本轄區涉及政府部門(mén)(含機關(guān)和事業(yè)單位)的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門(mén)在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為。我委將在“信用中國”網(wǎng)站公示地方投訴專(zhuān)欄,及時(shí)調度各地受理投訴情況。支持各地探索依托本級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監管專(zhuān)欄,歸集轄區內政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同,定期跟蹤履約情況。
 ?。ǘ┘訌娺`約失信行為的認定。各省級信用牽頭部門(mén)要將接收歸集到的違約失信投訴線(xiàn)索第一時(shí)間轉交至被投訴主體的上級部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展核實(shí)認定。經(jīng)核實(shí),情況不屬實(shí)的,要督促認定部門(mén)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明;情況屬實(shí)的,要督促認定部門(mén)立即推動(dòng)整改,拒不整改的,由認定部門(mén)確認為違約失信。以機構調整、人員變動(dòng)等理由不履約的,均屬于違約失信情形。
  三、健全失信懲戒和信用修復機制
 ?。ㄈ┤娼∪?wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標準。各省級信用牽頭部門(mén)要加大政府信用信息歸集力度,按照統一標準將經(jīng)認定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國信用信息共享平臺。我委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執行人信息統一計入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。各級信用牽頭部門(mén)要推動(dòng)將失信記錄納入相關(guān)政府部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)指標。我委適時(shí)將政務(wù)失信記錄納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)。
 ?。ㄋ模┏浞钟煤冒l(fā)展改革系統失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關(guān)主體,我委將按規定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專(zhuān)項債券申請、限制各類(lèi)融資項目推薦;對于存在政府失信記錄的地級以上城市,我委將取消發(fā)展改革系統的評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監測扣分權重、取消社會(huì )信用體系建設示范區稱(chēng)號或參評資格。
 ?。ㄎ澹┒酱俚胤浇⑹艖徒渲贫?。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立政府失信懲戒機制,推動(dòng)同級政府部門(mén)積極調動(dòng)職能范圍內各類(lèi)失信懲戒措施,包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等,實(shí)現失信必懲。
 ?。┩晟菩庞眯迯蜋C制。各級信用牽頭部門(mén)要協(xié)調指導轄區內失信主體信用修復工作,經(jīng)認定部門(mén)確認已糾正失信行為、完成履約的,要及時(shí)修復相關(guān)失信記錄,終止對其實(shí)施失信懲戒措施。
  四、強化工作落實(shí)的政策保障
 ?。ㄆ撸┒ㄆ陂_(kāi)展評估通報。我委將針對違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作,通過(guò)抽查、委托第三方調查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展評估,定期向省級信用牽頭部門(mén)通報情況并抄送省級人民政府。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立評估通報機制。
 ?。ò耍┙⑹啪€(xiàn)索監測發(fā)現督辦機制。我委將通過(guò)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機制、大數據監測、選取有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監測點(diǎn)等方式,加大政府失信線(xiàn)索監測發(fā)現力度,按所屬地“即發(fā)現即轉交”并掛牌督辦,持續跟蹤辦理情況。各級信用牽頭部門(mén)要參照建立相應機制,通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現和處置失信行為。
 ?。ň牛┢毓庖慌湫桶咐?。選取一批失信情形嚴重、多次反復失信、人民群眾反映強烈的失信案例,在“信用中國”網(wǎng)站予以公示并通過(guò)新聞媒體向社會(huì )曝光,形成強大輿論震懾。

國家發(fā)展改革委
2023年8月5日

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